Во втором чтении принят проект федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

29 июня 2011 года Государственная Дума ФС РФ приняла во втором чтении проект №520154-5 федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Сферой действия закона обозначено осуществление закупок:
1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями; автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит юридическим лицам, указанным в п.1 ч.2 ст.1 закона;
3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в п. 2 ч.2 закона дочерним хозяйственным обществам.
Сфера действия принимаемого закона не будет пересекаться со сферой действия федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (федеральный закон №94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов лишь для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений).
Требования к осуществлению закупок, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупок и условия их применения, а также иные связанные с обеспечением закупок положения должны будут содержаться в Положении о закупках, утверждаемом в соответствии с ч.3 ст.2 закона. Закупки, как и прежде, будут осуществляться путем проведения аукционов или конкурсов.
По общему правилу Положение о закупках, изменения, вносимые в указанное Положение, планы закупок, извещение о закупках и иные сведения о закупках подлежат обязательному размещению на официальном сайте в сети «Интернет», определенном Правительством РФ, и сайте заказчика в сети «Интернет» не позднее пятнадцати дней со дня их принятия (утверждения).
Не подлежат размещению на официальном сайте и на сайтах заказчиков сведения о закупках, составляющие коммерческую или государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупках, документации о закупках либо в проекте договора, а также сведения о закупках, по которым принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с ч.11 ст.4 закона. Заказчик вправе не размещать на официальном сайте и на сайтах заказчиков сведения о закупках товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей.
Как мы видим, из провозглашенного принципа информационной открытости торгов имеются существенные изъятия:
•По сравнению с первой редакцией законопроекта возможностей ограничить публикацию стало больше: в первой редакции стоимость закупок не должна была превышать 100 тыс. рублей. 500 тыс. рублей – значительная сумма и сохранение ее в законе, как представляется, негативно скажется на эффективности контроля (в т.ч. общественного) за проведением торгов.
•Ранее предусматривалось ограничение только для государственной тайны, теперь же появилась и коммерческая. Под коммерческую тайну можно подвести достаточно широкий круг сведений (см. Федеральный закон №98-ФЗ «О коммерческой тайне»). По мнению начальника управления ФАС Михаила Евраева, коммерческая тайна не должна быть основанием для засекречивания информации.
•В торгах, которые будут проводиться в соответствии с готовящимся законом, смогут участвовать любые юридические или физические лица, но только если они соответствуют Положению о закупках госкомпании. Отсутствие в законе четкого содержания положения о закупках может создать почву для злоупотреблений и нарушения прав участников закупок.
•Во второй редакции законопроекта исчез административный способ обжалования нарушенных прав. Гражданско-правовые средства защиты в таком случае могут оказаться не очень эффективны.
В Бюджетом послании Президент России Д.А. Медведев отметил, что для государства значима сфера закупок не только непосредственно для нужд государства, но и для государственного сектора экономики. В Послании указано, что «в целях повышения эффективности расходов при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, корпорациями и компаниями с государственным или муниципальным участием необходимо соответствующим образом сформировать процедуры их закупочной деятельности с учётом особенностей каждого из этих заказчиков. Прежде всего целесообразно установить требования, обеспечивающие информационную открытость конкурсов, которые готовятся проводить указанные заказчики, недопустимость необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичность результатов этих конкурсов».
Строительное сообщество и иные участники размещения заказа ждут доработки закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приведения его в соответствие с действующим законодательством и построения внутренне согласованной системы закона (в т.ч. в части, качающейся последовательного проведения принципов информационной открытости закупок, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок, целевого и экономически эффективного расходования средств на приобретение товаров, работ, услуг) с учетом указаний Президента РФ, заложенных в Бюджетном послании.

http://www.omorrss.ru/

фото: http://www.omorrss.ru/