Решается на национальном уровне

28 сентября 2010 г. в РСПП состоялось заседание Президиума Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. В рамках мероприятия рассматривались вопросы реализации реформы технического регулирования и стандартизации на наднациональном уровне в рамках Таможенного союза. На заседании председательствовал руководитель Комитета Дмитрий Пумпянский.

Ассоциацию строителей России на мероприятии представляли вице-президент АСР Михаил Кайков, начальник отдела Департамента технического регулирования и нормативной базы Ксения Гончарова и начальник отдела Департамента оценки соответствия Ульяна Павлюк.

С докладами выступили заместитель министра промышленности и торговли РФ Владимир Саламатов и руководитель Росстандарта Григорий Элькин.

Владимир Саламатов рассказал о формировании системы технического регулирования Таможенного союза (ТС). По его словам, планируется подписание Соглашения «О единых принципах технического регулирования стран-членов Таможенного союза». Особенность данного Соглашения заключается в том, что после его подписания страны лишаются права установления обязательных требований к продукции через технические регламенты, принятые на национальном уровне. Обязательные требования технических регламентов Таможенного союза имеют прямое действие на территории России, Белоруссии и Казахстана. И с момента их вступления в силу требования национальных технических регламентов прекращают свое действие. Помимо этого достигнуты определенные договоренности с Евросоюзом (ЕС) по применению в области технического регулирования нового и модульного подходов. Однако модульный подход будет трансформирован, исходя из реальных условий и опыта стран Таможенного союза. Что касается распределения полномочий в области технического регулирования, то к функциям Комиссии Таможенного союза относится координация деятельности в области технического регулирования и принятие технических регламентов. Вопросы в области стандартизации, подтверждения соответствия, аккредитации и т. д. решаются на национальном уровне. В рамках Таможенного союза ведется работа по гармонизации законодательства в части введения единой системы наказаний за нарушения требований технических регламентов.

Заместитель министра отметил, что уже подготовлен единый перечень органов по сертификации и испытательных лабораторий, которые будут вправе проводить оценку соответствия продукции обязательным требованиям регламентов ТС. К сожалению, в этом перечне международные или европейские принципы и требования в части аккредитации не были использованы. Таким образом, сложно объективно оценить возможности органов и лабораторий, попавших в список, и достаточно сложно понять основания, по которым в такой перечень не попали другие органы по сертификации и испытательные лаборатории.

По словам Владимира Саламатова, принято решение, что ответственность за разработку технических регламентов Таможенного союза должны нести соответствующие профильные министерства. Разработка технических регламентов Таможенного союза должна идти под руководством министров или их заместителей.

Выступающий отметил, что в связи с работой над национальными техническими регламентами возникла идея о наложении моратория на вступление в силу некоторых национальных технических регламентов стран-участниц Таможенного союза. Разработан проект соответствующего постановления, которое Минпромторгом направлено в федеральные органы исполнительной власти на согласование.

Руководитель Росстандарта Григорий Элькин, информируя присутствующих о проводимой работе в области стандартизации, отметил, что все процессы, происходящие в рамках Таможенного союза, в частности в области технического регулирования и стандартизации, определяются экономическими выгодами, которые должны быть извлечены из процесса формирования экономического союза. Разрабатываемые технические регламенты Таможенного союза и ЕврАзЭС должны опираться на стандарты. Причем выделяется две группы таких стандартов: стандарты для подтверждения соответствия и стандарты на методы измерений и испытаний, причем последние будут применяться на обязательной основе.

В рамках Таможенного союза в целях обеспечения исполнения требований технических регламентов будут использоваться региональные стандарты (межгосударственные стандарты стран СНГ), а в их отсутствие – национальные стандарты. Что касается международных стандартов, то, по словам выступающего, на сегодняшний день существует проблема их доступности на безвозмездной основе. Участники последней Ассамблеи Международных организаций по стандартизации определили, что нельзя идти к бесплатному доступу международных стандартов. На практике используются не международные, а гармонизированные с международными стандарты.

По словам Григория Элькина межгосударственные стандарты очень выгодны для стран Таможенного союза. Их применение способствует продвижению стандартов РФ, Белоруссии и Казахстана на более широкую территорию, на территорию стран СНГ, что позволяет лоббировать интересы промышленности. Помимо этого существует система взаимного признания результатов подтверждения соответствия, которая используется для беспрепятственной поставки продукции в страны СНГ. Однако сертификаты соответствия стран Таможенного союза в СНГ не признаются. А чтобы они были признаны, в первую очередь необходимы гармонизированные стандарты, наличие которых относится к важнейшему принципу взаимного признания результатов подтверждения соответствия. Таким образом, наличие межгосударственных стандартов в качестве доказательственной базы технических регламентов очень выгодно для стран Таможенного союза.

В основе межгосударственных стандартов, принимаемых Межгосударственным советом по стандартизации, лежат стандарты СССР. Работа в рамках Совета ведется, и за последнее время было принято более 5000 новых документов. Также в Совете функционирует около 268 Технических комитетов (ТК), из них РФ ведет 221 комитет, Казахстан – 2, а Беларусь – 1.

Григорий Элькин сказал, что важнейшая задача на сегодняшний день – это активизировать региональную стандартизацию, деятельность ТК и разрабатывать региональные стандарты. Как отметил выступающий, все предпосылки для этого есть. С 2011 г. планируется финансирование работ по региональной стандартизации.
Необходимо отметить, что означенная позиция Росстандарта говорит о том, что международные стандарты практически не будут использоваться в практике технического регулирования стран-участниц ТС, таким образом, в ближайшее время вряд ли можно будет надеяться на рост конкурентоспособности отечественной промышленности. С последующим выходом на рынки стран – членов ТС и СНГ наше отставание в технологическом отношении еще больше увеличится.

С критикой в отношении Соглашения «О единых принципах технического регулирования стран Таможенного союза» выступил директор Департамента технического регулирования НОССТРОЯ Серей Пугачев. Он отметил, что на сегодняшний день принят технический регламент РФ о безопасности зданий и сооружений. Его особенности зафиксированы в базовом законе «О техническом регулировании». Соглашение, принятие которого по сути заменит собой ФЗ-184 «О техническом регулировании», в принципе не предусматривает такие документы в области стандартизации, как Своды правил. Тем самым строительное сообщество лишится такого важнейшего инструмента, как СНиПы. К недостаткам Соглашения Сергей Пугачев также отнес отсутствие определения понятия региональный стандарт, а также проведение оценки соответствия только на стадии до выпуска в обращение продукции. В отношении строительной отрасли оценка соответствия, как предусмотрено техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, осуществляется на всех стадиях жизненного цикла объекта.

Таким образом, позиция национального объединения строителей применительно к необходимости актуализации и гармонизации СНиПов (с 01 июля 2010 года введено новое название - Своды правил) дает очередную трещину.

Первый заместитель руководителя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов проинформировал собравшихся о том, что представителями промышленности РФ, Белоруссии и Казахстана было подписано и направлено в адреса Правительств указанных стран и Заместителя Генерального секретаря ЕврАзЭС Сергея Глазьева, письмо с просьбой создать экспертный совет представителей бизнеса при Комиссии ТС. На данный момент комитет РСПП совместно с Минпромторгом РФ готовят свои предложения по указанному вопросу.

В ходе заседания было отмечено, что Минпромторг принял решение о создании консультационного совета для анализа всех технических регламентов Таможенного союза. Помимо этого, 20 сентября Комиссия ТС приняла решение о проработке вопроса о создании экспертного совета представителей бизнеса, которые будут осуществлять экспертизу документов Таможенного союза.

Также было упомянуто о подготовленных поправках в Федеральный закон «О техническом регулировании», предусматривающих, в том числе, целый блок изменений, направленных на обеспечение допуска на рынок инновационной продукции.

По окончании заседания был принят ряд рекомендаций по формированию приоритетных областей для принятия межгосударственных стандартов, участию членов Комитета РСПП в работе по дополнению разрабатываемого единого перечня продукции Таможенного союза, подлежащей обязательной сертификации и др.

http://www.a-s-r.ru/

фото: http://www.a-s-r.ru/