Заседание в РСПП

15 июля 2010 г. в конференц-зале РСПП состоялось заседание Комиссии по строительному комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству.

На заседании председательствовали сопредседатели Комиссии РСПП, Президент Ассоциации строителей России Николай Кошман и Президент Российского союза строителей Владимир Яковлев.

В работе Комиссии принял участие исполнительный вице-президент, управляющий директор по взаимодействию с региональными и отраслевыми объединениями РСПП Виктор Черепов, а также приглашенные лица, в том числе руководитель Департамента регулирования градостроительной деятельности Минрегиона РФ Илья Пономарев, заместитель руководителя Росстандарта Александр Зажигалкин и многие другие.

На Комиссии были рассмотрены вопросы гармонизации технического законодательства в строительной отрасли в сфере формирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и внесения поправок в Федеральный закон «О техническом регулировании», применения инновационной формы Государственно-частного партнерства – контрактов жизненного цикла, вопросы внесения поправок в Градостроительный кодекс РФ в части саморегулирования.

Отметив важность и актуальность рассматриваемых тем, заседание открыл Николай Кошман.

По первому вопросу в качестве основного доклада было заслушано выступление ответственного секретаря Комиссии, директора Департамента оценки соответствия и сертификации АСР, исполнительного директора Союза строителей железных дорог Дмитрия Филиппова, напомнившего собравшимся о том, что 30 декабря 2009 года, одновременно с принятием «президентских» поправок к закону «О техническом регулировании», позволившим в том числе прямое применение зарубежных стандартов, строительная отрасль была выведена из-под прямого регулирования этого закона. В принятом техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений» содержатся избыточные требования, а в принятый перечень обязательных стандартов с новым названием Своды правил вошли прежние СНиПы, большинство из которых не актуализировалось с конца 80 годов прошлого века.

По словам Дмитрия Филиппова, принятие перечня обязательных стандартов в качестве доказательной базы технического регламента противоречит международным договоренностям Российской Федерации, официальной позиции руководства страны в лице Президента Дмитрия Медведева и Председателя Правительства Владимира Путина, также противоречит принципам технического регулирования Таможенного Союза, ЕврАзЭс, принципам Нового и Глобального подходов ЕС к техническому регулированию.

Ответственный секретарь Комиссии РСПП по строительному комплексу и ЖКХ сказал, что ситуация с устаревшими обязательными для применения СНиПами усугубляет и без того непростое положение строительного сектора России, создает непреодолимые барьеры при использовании новой продукции и современных технологий в строительстве и при эксплуатации, делает невозможным привлечение зарубежных инвестиций при реализации крупных инфраструктурных инновационных проектов, приводит к невозможности актуализации сметных нормативов, ведет к неизбежной потере рынка российскими строителями, особенно в свете озвученного Президентом РФ вступления России в ВТО в сентябре 2010 г.

В своем докладе Дмитрий Филиппов также коснулся разрабатываемых Минпромторгом поправок к закону «О техническом регулировании». По его мнению, они разрабатываются и обсуждаются кулуарно, без привлечения строительного сообщества. Данные поправки содержат ряд крайне спорных положений, в том числе предусматривают использование «предстандартов» и стандартов организаций в качестве «доказательной базы» технических регламентов, без обязательной процедуры подтверждения соответствия продукции с участием третьей стороны (уполномоченного органа). Это приведет к наполнению рынка опасной продукцией, выпущенной неизвестно по каким документам.

Вице-президент АСР, Президент Союза строителей железных дорог Михаил Кайков, говоря о реализации реформы технического регулирования в России, отметил, что поправки в Федеральный закон «О техническом регулировании» принять в полном объеме в 2007 г. не удалось. Несмотря на прямое указание Президента РФ, федеральный закон до сих пор не предусматривает введение института уполномоченных (нотифицированных) органов по оценке соответствия. О необходимости введения такого института, как и о необходимости разработки технического регламента, объединяющего требования безопасности к зданиям и сооружениям, строительным материалам и изделиям, Ассоциация строителей России говорила еще в 2005 г. В своем выступлении Михаил Кайков призвал серьезнее относиться к ранее принятым решениям и не вводить в заблуждение руководство страны.

Руководитель Департамента регулирования градостроительной деятельности Минрегиона РФ Илья Пономарев в своем выступлении рассказал о дифференцированном подходе разных стран Европы и Азии к переходу на еврокоды в строительстве.

По вопросу нормативно-технической документации в строительстве высказался первый заместитель Руководителя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценки соответствия Андрей Лоцманов, определивший, что нормативная база в строительстве во многом устарела, поскольку ей никто не занимался последние 15 лет. Единственный путь на сегодняшний день – обновление за счет средств бизнеса фонда стандартов с тем, чтобы привести их в соответствие с современными требованиями, современными технологиями, подходами, в том числе международными. По его словам, прекрасным примером в этих вопросах может служить активно ведущее работу в этом направлении Национальное объединение строителей.

Директор Департамента технического регулирования Национального объединения строителей Сергей Пугачев отметил, что 25 СНиПов будут актуализированы до конца 2010 г. Минрегион РФ финансирует такую работу. По его словам на съезде Национального объединения строителей, прошедшем в Санкт-Петербурге, было признана необходимость актуализации фонда нормативно-технической документации в строительстве. На сегодняшний день объединение заложило в бюджетах средства на актуализацию СНиПов. Сергей Пугачев отметил, что финансирование указанной деятельности является важнейшим направлением для строителей при формировании современной нормативной базы строительной отрасли.

Основным докладчиком по вопросу применения инновационной формы ГЧП – Контрактов жизненного цикла (КЖЦ) стал первый заместитель генерального директора ОАО «Скоростные магистрали», Президент «Фонда ЗЕБРА» Александр Турский. Он подробно рассказал присутствующим об особенностях создания высокоскоростных магистралей (ВСМ), принципах и преимуществах применения КЖЦ, а также затронул вопросы применения в России евростандартов. По его словам строительство ВСМ – проект, влекущий за собой инновационные аспекты, одним из которых является применение европейских стандартов. Наиболее важное отличие национальных стандартов от стандартов ЕС заключается в наличии в евростандартах функциональных требований. Александр Турский считает, что основной проблемой российских стандартов является «специфицирование в конкретном стандарте «как это надо сделать». Он предположил, что для строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали (Проект ВСМ 1) Москва – Санкт-Петербург, будет безальтернативно применяться система европейских стандартов.

Содокладчиком по вопросу применения инновационной формы ГЧП – Контрактов жизненного цикла выступил главный аналитик VEGAS LEX Максим Черниговский.

Закрывая заседание Комиссии РСПП по строительному комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству, Николай Кошман предложил присутствующимпринять к сведению и поддержатьпозицию АСР о механизмах саморегулирования строительной отрасли, изложенной с учетом протокола совещания у заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Козака, в представленных раздаточных материалах, а также в информации, размещенной на официальном сайте АСР.

По итогам работы подготовленный к заседанию Комиссии проект резолюции с конкретными предложениями, направленными на приведение российской нормативной базы строительного сектора в соответствие с европейской практикой будет направлен в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, Госдуму, общественные организации и объединения.

http://www.a-s-r.ru/

фото: http://www.a-s-r.ru/