Подрядные торги в условиях саморегулирования

10 декабря с.г. состоялось заседание Комиссии по строительному комплексу Российского Союза промышленников и предпринимателей, где сопредседателем является Член Правления РСПП, Президент АСР Николай Кошман.

Основная тема заседания – обсуждение вопросов практики применения и направлений дальнейшего совершенствования Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" применительно к строительному комплексу.

В работе заседания Комиссии приняли участие: исполнительный вице-президент РСПП Виктор Черепов, президент Ассоциации строителей России, член Правления РСПП Николай Кошман, Главный советник президента Ассоциации строителей России, ответственный секретарь Комиссии Александр Герасимов, Почетный президент Союза архитекторов России Юрий Гнедовский,президент Российской академии архитектуры и строительных наук Александр Кудрявцев и др.

Во вступительном слове сопредседатель Комиссии президент Ассоциации строителей России Николай Кошман изложил проблемные вопросы практики применения Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" применительно к строительному комплексу.

По словам Николая Кошмана в целом этот Федеральный закон значительно упорядочил ситуацию в сфере размещения государственного и муниципального заказа. Успехи, достигнутые в части улучшения качества конкурентной среды по результатам его применения очевидны.

Но в то же время, по мнению Николая Кошмана, практика проведения торгов в строительстве свидетельствует о его несовершенстве. Статьи Федерального Закона позволяют проводить необоснованный демпинг, а необоснованное занижение цены приводит к некачественному осуществлению работ. Все это резко отрицательно влияет на работу строительной отрасли.

Президент АСР предложил участникам совещанияпринципиально рассмотреть проблемы, связанные с реализацией Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и высказать предложения по их конструктивному решению.

С основным докладом «Подрядные торги в условиях саморегулирования» выступила генеральный директор Центра подрядных торгов в строительстве Екатерина Лезина.

По ее словам Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» позволяет более эффективно наладить деятельность в сфере размещения государственного и муниципального заказа. Создание единого информационного пространства, прозрачность и единые правила игры позволяют бизнесу эффективнее развиваться, а государству получать гораздо более низкие цены при закупке товаров, работ и услуг.

Екатерина Лезина напомнила, что в первоначальной редакции Закона в принципе отсутствовало какое-либо упоминание о строительных подрядах. Зато сегодня, по ее мнению – это, пожалуй, наиболее злободневная и самая проблемная тема. Ведь с 1 января 2008 г. размещение заказов на выполнение работ по строительству новых объектов, реконструкции и капитальному ремонту действующих объектов капитального строительства осуществляется только путем проведения аукциона, а с 1 января 2010 года такое размещение заказа с начальной (максимальной) ценой до 50 млн рублей – электронного аукциона.

Генеральный директор Центра подрядных торгов в строительстве отметила, что мероприятия по организации и проведению процедур размещения заказа на подрядные работы, в том числе проектные и изыскательские работы, были и остаются наиболее сложными для реализации заказчиком.

У большинства заказчиков по организации аукционов нет практического опыта. Государственному и муниципальному заказчику, необходимо учитывать целый ряд ограничений и требований, налагаемых действующим законодательством при проведении размещения строительных заказов, финансируемых из государственного или муниципального бюджетов.

В результате чего часто происходит срыв результатов торгов, необоснованный демпинг, некачественное осуществление работ в результате необоснованного занижения цены и т.п. Все это заставляет задуматься и о несовершенстве законодательства, регулирующего проведение торгов в сфере строительства, о низкой технологичности их проведения и о недостаточном контроле над ходом реализации разыгранных лотов.

Проректор по научной работе Государственной академии специалистов инвестиционной сферы Павел Жбанов свое выступление посвятил гармонизации регуляторов инвестиционно-строительной деятельности в новых условиях саморегулирования строительной отрасли.

В прениях по теме заседания выступили авторитетные эксперты и специалисты в области организации торгов в строительстве, а также представители строительных, проектных и изыскательских организаций. По их мнению, сложившаяся в строительном комплексе практика проведения торгов на строительные, проектные работы не может обеспечить привлечение добросовестных подрядчиков, в значительной мере способствует демпингу и, в конечном итоге приводит к затягиванию сроков строительства и снижению качества производимых работ. При этом убытки от долгостроя могут оказаться выше, чем сумма снижения на подрядных торгах, а снижение качества работ может приводить к снижению безопасности объектов капитального строительства или к перекладыванию работ по ликвидации недоделок в процессе эксплуатации на собственников.

Участники заседания высказали ряд конкретных предложений по практике применения и дальнейшего совершенствования Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" применительно к строительному комплексу.

По результатам работы Комиссии было принято решение: создать рабочую группу, которая должна подготовить письмо на имя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, в котором изложить положение дел в области применения Федерального закона № 94-ФЗ в строительном комплексе, а также изложить предложения по внесению изменений в Законодательство, регулирующее данную область деятельности.

http://www.a-s-r.ru/

фото: http://www.a-s-r.ru/